政策法规

广西工商联法律服务团|一周法规与政策资讯(第20期)

时间:2019-12-06 10:46:00


  1.中共中央、国务院:保持土地承包关系稳定并长久不变

  近日,中共中央、国务院发布《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》。《意见》提出,准确把握“长久不变”政策内涵。保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变;保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变;保持农户承包地稳定。

  《意见》从稳定土地承包关系、第二轮土地承包到期后再延长三十年、健全农村土地承包相关法律政策、继续提倡“增人不增地、减人不减地”以及建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制等方面着手,稳妥推进土地承包关系“长久不变”的实施。其中,《意见》强调,现有承包地在第二轮土地承包到期后由农户继续承包,承包期再延长三十年,以各地第二轮土地承包到期为起点计算。《意见》还要求切实做好“长久不变”基础工作等。

  2.中共中央、国务院发布指导意见 推进贸易高质量发展

  日前,中共中央、国务院发布《关于推进贸易高质量发展的指导意见》。《意见》明确总体要求:到2022年,贸易结构更加优化,贸易效益显著提升,贸易实力进一步增强,建立贸易高质量发展的指标、政策、统计、绩效评价体系。

  为此,《意见》提出了夯实贸易发展的产业基础、大力发展服务贸易、提升贸易数字化水平等三十四项具体措施,涉及加快创新驱动,培育贸易竞争新优势等九个方面。其中,就提高产品质量而言,《意见》要求加强质量管理,积极采用先进技术和标准,提高产品质量。推动一批重点行业产品质量整体达到国际先进水平。进一步完善认证认可制度,加快推进与重点市场认证和检测结果互认。完善检验检测体系,加强检验检测公共服务平台建设。健全重要产品追溯体系。

  3.国务院加强固定资产投资项目资本金管理

  日前,国务院发布《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》。《通知》主要提出如下四个方面的政策措施:

  进一步完善投资项目资本金制度。明确投资项目资本金制度的适用范围和性质,分类实施投资项目资本金核算管理。

  适当调整基础设施项目最低资本金比例。港口、沿海及内河航运项目,项目最低资本金比例由25%调整为20%。机场项目最低资本金比例维持25%不变,其他基础设施项目维持20%不变。

  鼓励依法依规筹措重大投资项目资本金。比如,对基础设施领域和国家鼓励发展的行业,鼓励项目法人和项目投资方通过发行权益型、股权类金融工具,筹措不超过50%比例的项目资本金等。

  严格规范管理,加强风险防范。项目借贷资金和不符合国家规定的股东借款、“名股实债”等资金,不得作为投资项目资本金。

  4.最高法域外法查明平台正式上线

  11月29日上午,最高人民法院域外法查明平台在国际商事法庭网站(http://cicc.court.gov.cn)上线,标志着全国法院域外法查明统一平台的正式建立。该平台的上线,是最高人民法院贯彻落实中央《关于建立“一带一路”国际商事争端解决机制和机构的意见》要求,有效破解制约涉外审判实践中域外法查明难的瓶颈问题、进一步优化法治化营商环境的重要举措。最高人民法院域外法查明平台面向各级人民法院、诉讼案件当事人及代理律师、跨境商贸投资或跨境争议需要查明域外法律的企业,需要了解域外法律的立法机关、行政机关、仲裁机构或其他单位开放。

  最高人民法院域外法查明平台在国际商事法庭网站设立一级栏目“域外法查明平台”。在此之下,分“法律查明服务”和“法律查明资源库”两个二级栏目。“法律查明服务”包括“专家委员查明”和“专业机构查明”。“法律查明资源库”中,首先建立了法律查明案例库,首批上线了50多份涉及域外法查明的裁判文书,方便社会各界参阅。

  5.国家税务总局:六类增值税专用发票列入异常扣税凭证范围

  近日,国家税务总局发布《关于异常增值税扣税凭证管理等有关事项的公告》,将6类增值税专用发票列入异常增值税扣税凭证范围。

  公告将纳税人丢失、被盗税控专用设备中未开具或已开具未上传的增值税专用发票;非正常户纳税人未向税务机关申报或未按规定缴纳税款的增值税专用发票;增值税发票管理系统稽核比对发现“比对不符”“缺联”“作废”的增值税专用发票等6类增值税专用发票列入异常增值税扣税凭证范围。

  国家税务总局有关负责人表示,近年来,税务系统持续推进“放管服”改革,优化营商环境,使市场主体创业创新活力得到进一步激发,广大纳税人的获得感不断提升。但与此同时,少数不法分子利用办税便利化措施,注册没有实际经营业务、只为虚开发票的“假企业”骗领增值税专用发票,并在实施违法虚开行为后快速走逃(失联),恶意逃避税收监管,既严重扰乱了税收秩序,也极大损害了守法经营纳税人的权益。发布公告旨在为推进税收治理体系和治理能力现代化,健全税收监管体系,进一步遏制虚开发票行为,维护税收秩序,优化营商环境,保护纳税人合法权益。

  6.三部门:继续对研发机构采购国产设备全额退还增值税

  近日,财政部等三部门发布《关于继续执行研发机构采购设备增值税政策的公告》。根据《公告》,为了鼓励科学研究和技术开发,促进科技进步,继续对内资研发机构和外资研发中心采购国产设备全额退还增值税。但是,经核定的内资研发机构、外资研发中心,发生重大涉税违法失信行为的,不得享受退税政策。

  同时,《公告》还要求,外资研发中心,根据其设立时间,应分别同时满足相应的研发费用标准、专职研究与试验发展人员条件以及设立以来累计购置的设备原值条件。此外,《公告》规定的税收政策执行期限为2019年1月1日至2020年12月31日,具体从内资研发机构和外资研发中心取得退税资格的次月1日起执行。

  7.国税总局修订《税收违法行为检举管理办法》

  日前,国家税务总局修订发布《税收违法行为检举管理办法》,自2020年1月1日起施行。《办法》重点修订内容如下:

  增加便利检举人的举措。《办法》规定检举人可采取书信、电话、传真、网络、来访等形式检举,可通过各级跨区域稽查局和县税务局承担举报中心职能的部门检举,并明确12366纳税服务热线接收电话检举职责。

  强化约束税务人的规定。《办法》进一步明确检举管理工作流程,提出举报事项办理时限,同时规范检举答复工作,对答复主体、内容、流程与权责作了具体要求。

  适应国税地税征管体制改革需要,增加促进税务机关检举管理工作“事合”的具体措施。《办法》明确各级跨区域稽查局和县税务局应当指定部门行使举报中心职能,规定跨区域稽查局受理检举事项的处置要求,明确争议处置程序。

  8.央行修订相关规定 规范应收账款质押登记

  11月29日,央行发布公告称,为适应近年来动产融资业务的发展,更好地提供动产担保登记公示服务,对《应收账款质押登记办法》(下称“《办法》”)在适用范围、登记协议、登记期限、责任义务等方面作出五点修订,自2020年1月1日起施行。新京报记者注意到,上一次央行修订该办法是在2017年10月。

  本次主要修订内容包括:在附则中增加其他动产和权利担保交易登记的参照条款,满足市场主体自发开展动产担保交易登记的需求,加强对各类登记行为的正面引导;取消登记协议上传要求,提高登记效率;将初始登记期限、展期期限下调为最短1个月,使登记期限的选择更加灵活便利;增加融资各方法律纠纷责任义务条款,明确由登记方承担保证信息真实性的责任;以及修订或新增债权人与质权人名称、注销登记时限、撤销登记、解释权限等其他条款,使表述更加规范、明确。

  央行在公告中称,今年5月7日至5月21日,就《应收账款质押登记办法》向社会公开征求意见期间,共收到18个机构和个人提出的有效意见40条,已采纳33条,主要包括增加其他动产和权利担保交易登记的参照条款;取消登记协议上传;调整登记期限等。未采纳的7条意见,主要包括融资租赁不宜纳入《应收账款质押登记办法》参照适用范围,以统一社会信用代码作为查询条件,明确应收账款描述具体内容等。

  9.市场监管总局公布《消费品召回管理暂行规定》

  近日,国家市场监督管理总局公布《消费品召回管理暂行规定》,自2020年1月1日起施行。《规定》指出,生产者和从事消费品销售、租赁、修理等活动的其他经营者应当建立消费品缺陷信息的收集核实和分析处理制度。鼓励生产者和其他经营者建立消费品可追溯制度。

  同时,《规定》明确,生产者和其他经营者发现其生产经营的消费品存在以下情形之一的,应当自发现之日起二个工作日内向所在地省级市场监督管理部门报告:(一)已经造成或者可能造成死亡、严重人身伤害、重大财产损失的;(二)在中华人民共和国境外实施召回的。此外,《规定》还强调,经缺陷调查认为消费品存在缺陷的,组织缺陷调查的市场监督管理部门应当通知生产者实施召回。生产者接到召回通知,认为消费品存在缺陷的,应当立即实施召回。

  10.市场监管总局发布《产品质量监督抽查管理暂行办法》

  日前,国家市场监督管理总局发布《产品质量监督抽查管理暂行办法》,自2020年1月1日起施行。《办法》主要规定了监督抽查的组织、抽样、检验、异议处理、结果处理、法律责任等内容。

  根据《办法》,同一市场监督管理部门不得在六个月内对同一生产者按照同一标准生产的同一商标、同一规格型号的产品进行两次以上监督抽查。被抽样生产者、销售者在抽样时能够证明同一产品在六个月内经上级市场监督管理部门监督抽查的,下级市场监督管理部门不得重复抽查。同时,《办法》还规定,被抽样生产者、销售者有异议的,应当自收到检验结论书面告知之日起十五日内向组织监督抽查的市场监督管理部门提出书面异议处理申请,并提交相关材料。

  11.三部门发布《网络音视频信息服务管理规定》

  日前,国家互联网信息办公室等三部门联合发布《网络音视频信息服务管理规定》,自2020年1月1日起施行。《规定》明确,网络音视频信息服务提供者应当依法取得法律、行政法规规定的相关资质;应当建立健全用户注册、信息发布审核、信息安全管理等制度。任何组织和个人不得利用网络音视频信息服务以及相关信息技术从事法律法规禁止的活动,侵害他人合法权益。

  《规定》进一步对基于深度学习、虚拟现实等的新技术新应用制作、发布、传播音视频信息提出要求,包含安全评估要求、标识要求和新闻信息管理要求、违法违规信息管理要求和辟谣要求。《规定》还强调,网络音视频信息服务提供者和网络音视频信息服务使用者违反本规定的,由网信等三部门依照《网络安全法》等相关法律法规规定处理。

  12.证监会发布新规明确禁止4种操纵期货交易价格行为

  近日,中国证券监督管理委员会公布《关于〈期货交易管理条例〉第七十条第五项“其他操纵期货交易价格行为”的规定》,自公布之日起施行。

  根据《规定》,“其他操纵期货交易价格行为”主要包括以下情形:一、不以成交为目的,频繁申报、撤单或者大额申报、撤单,影响期货交易价格或者期货交易量,并进行与申报方向相反的交易或者谋取相关利益的。二、编造、传播虚假信息或者误导性信息,影响期货交易价格或者期货交易量,并进行相关交易或者谋取相关利益的。三、对合约或合约标的物作出公开评价、预测或者投资建议,影响期货交易价格或者期货交易量,并进行与其评价、预测或者投资建议方向相反的期货交易的。四、在临近交割月或者交割月,利用不正当手段规避持仓限制,形成持仓优势,影响期货交易价格的。

  13.六部门发布《危险货物道路运输安全管理办法》

  日前,交通运输部等六部门发布《危险货物道路运输安全管理办法》,自2020年1月1日起施行。

  《办法》主要内容如下:一、加强托运、承运、装卸环节管理。二、明确例外数量、有限数量危险货物等的特别管理要求。三、加强危险货物运输装备的安全管理。四、规范危险货物运输车辆运行管控措施。五、明确了各部门监管责任及协作要求。

  其中,关于第二点,《办法》明确了符合要求的例外数量危险货物、有限数量危险货物,可以与其他危险货物、普通货物混载,未达到一定数量的可以按照普通货物运输。同时,对例外数量、有限数量危险货物的包装、标记、测试报告或者书面声明作出明确要求,以保障运输安全。《办法》还指出,不是危险货物的危险化学品、实施豁免管理的危险废物及诊断用放射性药品的道路运输安全管理不适用本《办法》。

  14.国家知识产权局:在自贸区实行专利代理机构执业许可审批告知承诺试点

  近日,国家知识产权局发布《在自由贸易试验区开展专利代理机构执业许可审批告知承诺改革试点实施方案》。根据《方案》,自2019年12月1日起,在上海、广东、天津等18个自由贸易试验区,对专利代理机构执业许可审批实行告知承诺改革试点。

  同时,《方案》明确,实行专利代理机构执业许可审批告知承诺改革试点,是指申请人依法提出专利代理机构执业许可申请,国家知识产权局作为审批机关一次性告知审批条件和所需材料,申请人承诺符合审批条件并提交材料的,审批机关当场作出行政许可决定并发放执业许可证的行政许可审批方式。此外,《方案》还指出,企业或者律师事务所通过告知承诺方式取得专利代理机构执业许可证后,即可依法开展专利代理业务,并且允许在自由贸易试验区之外开展专利代理业务。

  15.自治区党委常委会召开会议 审议通过《关于建设现代化经济体系的实施意见》

  11月28日,自治区党委常委会召开会议,审议通过《关于建设现代化经济体系的实施意见》。自治区党委书记鹿心社主持会议并讲话。

  会议指出,建设现代化经济体系是我国发展的战略目标,也是我区转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求和重大机遇。全区各级各有关部门要提高认识,结合贯彻落实党的十九届四中全会精神,对照建设现代化经济体系要求,对照《实施意见》确定的目标任务,科学谋划,把握重点,抓住关键,加快推动各项措施落地见效,推动经济发展焕发新活力、迈上新台阶。

  会议强调,要以实施“双百双新”重大项目、“千企技改”工程为重点,推动传统产业“二次创业”,大力发展战略性新兴产业,进一步降低实体经济成本,把实体经济做大做强。要坚持创新支撑产业高质量发展不动摇,落实“前端聚焦、中间协同、后端转化”要求,建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系,下大力气破解企业创新创造不够活跃、人才引不进留不住、科研与产业发展“两张皮”等问题,推动创新创业创造高质量发展。要抓住用好全面对接粤港澳大湾区和建设西部陆海新通道、自贸试验区、面向东盟的金融开放门户、中国-东盟信息港等重大机遇,实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放,加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局。

16.广西实施强首府战略 打造核心增长极

  近期广西印发实施《关于实施强首府战略的若干意见》和《关于支持强首府战略的若干政策》。目标到2025年,南宁市经济总量比2018年翻一番,到2035年,南宁市经济总量占广西比重力争达到30%。

  自治区发展改革委副主任黄汝焜介绍,实施强首府战略,将提高南宁在广西的首位度,打造引领广西发展的核心增长极。在战略定位上,南宁将打造成为面向东盟开放合作的区域性国际大都市、“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市、北部湾城市群与粤港澳大湾区融合发展的核心城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市。

  黄汝焜说,在落实强首府战略中,意见还提出加快构建现代产业体系、加快推进全方位对外开放、加快发展要素集聚、加快区域性国际大都市建设等4个方面18项主要任务,并从建立实施机制、强化政策保障、强化责任担当等方面为实施强首府战略提供保障。

  据了解,为实施强首府战略,南宁市将突出强产业强工业,加快构建现代产业体系,聚焦加快打造一批百亿级工业企业、一批千亿元产业集群以及一批千亿级产业园区。同时,大力发展金融、物流、大健康等现代服务业,大力发展数字经济、平台经济、枢纽经济等新经济,做强做优现代特色农业。

  17.广西出台加快西部陆海新通道建设系列政策

  为贯彻落实国家发展改革委印发的《西部陆海新通道总体规划》,根据广西建设西部陆海新通道实施方案和工作任务清单要求,近日我区陆续印发系列支持西部陆海新通道建设的配套文件,切实完善我区贯彻落实国家总体规划的顶层设计和政策保障,加快西部陆海新通道建设。

  配套文件包括《金融支持西部陆海新通道建设的若干政策措施》《广西加快西部陆海新通道建设若干政策措施(修订版)》以及《西部陆海新通道广西海铁联运主干线运营提升实施方案(2019-2020年)》等政策措施和实施方案。

  自治区发展改革委相关负责人表示,广西将围绕《西部陆海新通道总体规划》的目标任务和近期工作重点,加快北部湾港口软硬件设施建设、推进大能力铁路通道建设、促进通道建设与产业融合发展、加快通道现代物流业体系建设、提升营商环境和运营水平,确保西部陆海新通道建设各项工作部署落到实处、取得实效。

  18.广西出台审计整改工作办法(试行)

  近日,广西自治区党委办公厅、政府办公厅印发《广西壮族自治区审计整改工作办法(试行)》(以下简称《办法》)。办法共分为5章,条文共29条。办法紧密结合广西实际,以聚焦责任、强化成效为主要抓手,规范审计整改的原则、工作机制、督查检查、结果运用、责任追究等内容,切实维护审计监督严肃性和权威性,全面强化审计整改工作,打通审计监督“最后一公里”,更好发挥审计“治已病”“防未病”的重要作用。

  《办法》确立了审计整改工作应当遵循立审立改、真抓实改、举一反三、标本兼治的原则。进一步严肃了审计整改责任追究,要求全区各级党委和政府建立和完善审计整改问责机制,落实审计整改责任追究。明确被审计单位5种应当进行责任追究的情形,有关职能部门、主管部门6种应当进行责任追究的情形。

  (广西工商联法律服务团办公室、广西万益律师事务所 供稿)