政策法规

广西工商联法律服务团|一周法规与政策资讯(第21期)

时间:2019-12-18 10:40:00


  1.“两高”明确人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼应履诉前公告程序

  最高人民法院、188betsport日前联合发布《关于人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼应否履行诉前公告程序问题的批复》(以下简称《批复》),《批复》自2019年12月6日起施行。

  《批复》针对部分高级人民法院、省级人民检察院的请示明确规定,“人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼,应履行诉前公告程序。对于未履行诉前公告程序的,人民法院应当进行释明,告知人民检察院公告后再行提起诉讼。”

  2.法院委托评估专业技术评审工作规范印发

  为全面落实《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》(法释〔2018〕15号),依法规范人民法院委托评估专业技术评审工作,确保专业技术评审公开、公平、公正、高效,维护当事人、利害关系人的合法权益,最高人民法院与中国资产评估协会、中国土地估价师与土地登记代理人协会、中国房地产估价师与房地产经纪人学会、中国矿业权评估师协会、中国珠宝玉石首饰行业协会联合研究制定了《人民法院委托评估专业技术评审工作规范》。

  专业技术评审由专业技术评审人员组成专家组进行,专业技术评审人员名单库应当向社会公开。《规范》明确了不得入选专业技术评审人员名单库、除名及回避的情形。

  全国性或省级评估行业协会应当自收到人民法院专业技术评审委托后五个工作日内在全国或省级专业技术评审人员名单库中随机确定不少于三人组成专家组进行专业技术评审。评估机构未在期限内向人民法院提交评估技术报告或工作底稿的,全国性或省级评估行业协会应当责令其在五个工作日内提交;评估机构在期限内仍未提交的,全国性或省级评估行业协会应当将情况函复人民法院。人民法院收到复函后,应当参照参考价规定第十九条第三款规定,另行委托下一顺序的评估机构重新进行评估。

  全国性评估行业协会应当对未在期限内提交评估技术报告或工作底稿的评估机构进行行业自律惩戒,同时函告最高人民法院将该评估机构从人民法院涉执财产处置司法评估机构名单库中除名。

  3.四部门发文加强城市地下管线建设管理

  日前,住房和城乡建设部等四部门发出《关于进一步加强城市地下管线建设管理有关工作的通知》。《通知》从健全城市地下管线综合管理协调机制、推进城市地下管线普查、规范城市地下管线建设和维护三方面提出七项工作任务,比如,规范优化管线工程审批、强化管线工程建设和维护等。

  其中,《通知》明确,管线单位是管线普查的责任主体,要加快实现城市地下管线普查的全覆盖、周期化、规范化,全面查清城市范围内地下管线现状,准确掌握地下管线的基础信息,并对所属管线信息的准确性、完整性和时效性负责。《通知》还要求,建设单位要按标准确定管线使用年限,结合运行环境要求科学合理选择管线材料,加强施工质量安全管理,实行质量安全追溯制度,确保投入使用的管线工程达到管线设计使用年限要求等。

  4.两部门发文加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚

  近日,住房和城乡建设部、应急管理部联合发布《关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》。《意见》指出,一是推行安全生产承诺制;二是吊销责任人员从业资格;三是依法加大责任人员问责力度;四是依法强化责任人员刑事责任追究;五是强化责任人员失信惩戒。

  其中,《意见》要求,对没有履行安全生产职责、造成生产安全事故特别是较大及以上事故发生的建筑施工企业有关责任人员,住建主管部门要依法暂停或撤销其与安全生产相关执业资格、岗位证书,并依法实施职业禁入;构成犯罪的,依法追究刑事责任。同时,对负有事故责任的勘察、设计、监理等单位有关注册执业人员,也要依法责令停止执业直至吊销相关注册证书,不准从事相关建筑活动。

  5.银行保险机构公司治理监管评估办法 (试行)发布

  近日,为进一步加强银行保险机构公司治理监管,切实提升公司治理有效性,银保监会发布《银行保险机构公司治理监管评估办法(试行)》。

  评估内容主要包括:党的领导、股东治理、董事会治理、监事会和高管层治理、风险内控、关联交易治理、市场约束、其他利益相关者治理等方面。

  适用范围为:我国境内依法设立的商业银行和商业保险机构,包括:国有大型商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、民营银行、农村商业银行、外资银行、保险集团(控股)公司、保险公司、相互保险社及自保公司。

  6.银保监会发布《商业银行理财子公司净资本管理办法》

  近日,中国银行保险监督管理委员会发布《商业银行理财子公司净资本管理办法(试行)》,自2020年3月1日起施行。《办法》共四章20条,分别为总则、净资本监管标准、监督管理和附则。

  根据《办法》,理财子公司净资本管理应当符合两方面标准:一是净资本不得低于5亿元人民币,且不得低于净资产的40%;二是净资本不得低于风险资本,确保理财子公司保持足够的净资本水平。《办法》明确,理财子公司董事会应当承担本公司净资本管理的最终责任,高级管理层负责组织实施净资本管理工作。理财子公司应当定期报送净资本监管报表,并对相关报表的真实性、准确性、完整性负责,及时报告相关监管指标出现的重大变化,在年度报告中披露净资本管理情况。

  7.市场监管总局发布《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》

  近日,国家市场监督管理总局公布《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》,自2020年1月1日起施行。

  根据《办法》,向市场监督管理部门提出投诉举报的,应当通过市场监督管理部门公布的接收投诉举报的互联网、电话、传真、邮寄地址、窗口等渠道进行。

  同时,《办法》规定,投诉人为两人以上,基于同一消费者权益争议投诉同一经营者的,经投诉人同意,市场监督管理部门可以按共同投诉处理。对同一消费者权益争议的投诉,两个以上市场监督管理部门均有处理权限的,由先收到投诉的市场监督管理部门处理。此外,《办法》还明确,投诉有“投诉事项不属于市场监督管理部门职责,或者本行政机关不具有处理权限的”等情形之一的,市场监督管理部门不予受理。

  8.多部门分别发文部署开展“证照分离”改革全覆盖试点

  近日,商务部发布《在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作的实施方案》,人力资源和社会保障部办公厅发布《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的实施方案》,中国证券监督管理委员会发出《在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》,国家外汇管理局印发《在自由贸易试验区开展外汇管理“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》,国家市场监督管理总局发布《关于落实“证照分离”改革全覆盖试点的通知》。

  其中,《在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作的实施方案》规定,自2019年12月1日起,在上海等18个自由贸易试验区,对对外贸易经营者备案登记、石油成品油批发经营资格审批(初审)、进出口国营贸易经营资格认定等13项涉企经营许可事项,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。

  9.四部门发布《信用评级业管理暂行办法》

  日前,中国人民银行等四部门发布《信用评级业管理暂行办法》,自12月26日起施行。《办法》从以下四个方面完善了信用评级监管制度:

  一是建立市场化约束机制。弱化事前监管,信用评级机构完成机构备案后再向相关部门申请业务资质,有助于信用评级机构开展充分的市场竞争。

  二是以事中、事后管理为重点。加强对信用评级机构在独立性、透明度、利益冲突管理、评级程序规范等方面的监管,要求信用评级机构进行充分信息披露,便于市场各方对信用评级机构的评级质量、评级技术、人员配备、从业经验等做出比较和判断。

  三是健全符合管理实际的监管模式。明确人民银行为信用评级行业主管部门,发展改革委、财政部、证监会为业务管理部门,依法实施具体监管。

  四是明确相关部门的监管权及各方法律责任。

  10.三部门调整完善增值税留抵退税地方分担机制及预算管理

  近日,财政部等三部门联合发布《关于调整完善增值税留抵退税地方分担机制及预算管理有关事项的通知》,自2019年9月1日起施行。《通知》包含关于地方分担机制、关于预算科目设置、关于退库业务办理、关于财政调库、加强留抵退税监管五部分内容。

  其中,《通知》规定,增值税留抵退税地方分担的50%部分,15%由企业所在地分担,35%由各地按增值税分享额占地方分享总额比重分担,该比重由财政部根据上年各地区实际分享增值税收入情况计算确定。具体操作时,15%部分由企业所在省份直接退付,35%部分先由企业所在地省级财政垫付,垫付少于应分担的部分由企业所在地省级财政通过调库方式按月调给中央财政,垫付多于应分担的部分由中央财政通过调库方式按月调给企业所在地省级财政。

  11.三部门:内地个人投资者参与沪港通深港通继续免征个税

  近日,财政部、国家税务总局和中国证券监督管理委员会联合发布《关于继续执行沪港、深港股票市场交易互联互通机制和内地与香港基金互认有关个人所得税政策的公告》。《公告》内容如下:对内地个人投资者通过沪港通、深港通投资香港联交所上市股票取得的转让差价所得和通过基金互认买卖香港基金份额取得的转让差价所得,自2019年12月5日起至2022年12月31日止,继续暂免征收个人所得税。

  12.广西发布2019年企业工资指导线

  为切实加强对企业收入分配的宏观调控,更好地引导企业合理确定年度工资水平,在深入分析我区2018年度社会经济状况和2019年上半年经济形势的基础上,根据有关规定,并经自治区政府同意,自治区人力资源社会保障厅于日前发布广西2019年企业工资指导线。

  根据规定,今年我区以货币平均工资增长率6%作为企业工资增长的基准线。企业生产经营正常、经济效益比上年提高,职工工资水平可围绕基准线进行增长;以货币平均工资增长率11%作为企业工资增长的上线(预警线)。企业经济效益有较快增长,职工工资水平可相应增长,但要根据企业的承受能力,量力而行;以货币平均工资增长率1%作为企业工资增长的下线。企业经济效益较低或亏损时,职工工资水平可围绕下线适当增长。

  企业工资指导线原则上适用于广西境内各种经济类型的企业和按照企业方式进行经营性活动的各类机构、团体。据了解,工资指导线主要为企业工资增长的指导线和参考线,企业应根据自身的情况,依据工资指导线进行工资集体协商,合理确定本企业的职工工资水平。在企业工资指导线的区间内,对工资水平偏高、工资增长过快的国有企业,建议不超过基准线。

  13. 广西加快推进净采矿权出让试点工作

  12月2日,自治区自然资源厅印发《广西推进净采矿权出让试点方案》,要求各级自然资源部门采取招标、拍卖、挂牌竞争方式,有序推进净采矿权出让工作,进一步保障矿产资源国家所有者权益。

  《方案》强调,自然资源主管部门要配合和指导采矿权竞得人办理环境影响评价和采矿许可登记以及土地、林地等手续工作;允许将采矿权出让前期投入作为出让条件,在出让公告及出让合同中约定,受让人除须缴纳成交采矿权出让收益外,还应向出让人缴纳前期工作投入的经费。

  按照《方案》要求,2020年4月1日开始试点,2021年12月底前各设区市完成试点目标任务,钦州、北海、防城港3个设区市行政区范围内至少完成1宗净采矿权出让,其他11个设区市至少完成2宗净采矿权出让。

  14. 广西更新新能源汽车推广应用财政补贴政策

  新能源汽车是国家重点发展的战略性新兴产业,加快培育发展新能源汽车,既是有效缓解能源和环境压力,推动汽车产业可持续发展的重要任务,也是加快汽车产业转型升级、培育新的经济增长点和竞争力的重要举措。汽车产业作为广西第一大产业和支柱产业,在发展经济、稳定就业等方面均有不可替代的作用,广西明确将新能源汽车列为重点发展的战略性新兴产业,多渠道筹措资金,改革财政支持方式,大力支持新能源汽车产业发展。

  为支持新能源汽车产业高质量发展,做好新能源汽车推广应用工作,进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策,根据财政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(财建〔2019〕138号)精神,广西结合实际情况更新新能源汽车推广应用财政补贴政策。

  自治区本级和各市、县不再对2019年6月25日后购置的新能源汽车(新能源公交车和燃料电池汽车除外)给予购置补贴,转为用于支持充电(加氢)基础设施“短板”建设和配套运营服务等方面。全区充电(加氢)基础设施“短板”建设和配套运营服务的补贴政策另行公布。如市县继续给予新能源汽车购置补贴的,自治区将对相关财政补贴作相应扣减。

  (广西工商联法律服务团办公室、广西万益律师事务所 供稿)